北美觀察丨2021年美國政府移民政策反復 墨西哥承受拉美移民之重

游覽量:45406   時間:2022-03-17 08:56:44

哪里有赛车代理【葳10616777】【备葳9638876】✅✅✅✅✅✅【24小时在线】2021年即將過去,回顧這一年,美國拜登政府宣布停建美墨邊境墻,并且在移民政策上出現反復變化,屢屢成為新聞熱點,美國得州邊境執法人員騎馬用鞭子粗暴驅趕海地移民的照片和視頻也留在人們腦海里,中南美洲“移民大篷車”更是不斷地通過墨西哥境內向美國進發。

△美國得州邊境執法人員騎馬用鞭子粗暴驅趕海地移民

這一年里,在美國邊境線以南的墨西哥繼續承受著拉美移民之重,發生在移民身上的許多悲劇,以及移民問題引發的人道主義危機,也讓我們在回顧2021年移民問題的時候心情變得沉重。

2021年1月20日,拜登上任首日就宣布了全面的移民改革立法,即《2021年美國公民法案》,包括向美國大約1100萬無證移民提供8年的入籍通道等內容。到了2月11日,拜登又終止了前任總統特朗普有關在墨西哥邊界修建隔離墻的《國家緊急狀態令》,因為該命令曾為聯邦預算在墨西哥與美國邊界上修建隔離墻劃撥資金開路,美墨邊境墻的修建也停止了。

△美國總統拜登上任當天簽署若干行政命令,其中包括全面移民改革立法

拜登政府還宣布,取消“留在墨西哥”政策,計劃讓身處墨西哥并等待前往美國的尋求庇護者,可在美國移民法院完成審理程序前入境美國,預計該政策會讓大約2.5萬人受到實惠。

這一系列的舉動讓很多中南美洲的移民誤以為拜登政府愿意接納移民,有了“虛假的希望”,很多都拖家帶口,加入“移民大篷車”,橫跨墨西哥一路北上,有希望能進入美國,尋求更好的生活。自2018年來,赴美中美洲非法移民潮規模不斷擴大。一些洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多民眾通過社交網絡等方式聯絡聚集,以搭乘順風車和步行等方式,行進數千公里前往美墨邊境,尋求以各種方式入境美國。當地媒體將這種移民形式稱為“移民大篷車”。

就在1月20日美國新總統宣誓就職的這個時間節點之前,從中美洲洪都拉斯北部開始集結,有數千名前往美國的移民大軍抱著“虛假的希望”已經出發了。他們很快就意識到,美國并不歡迎他們。

△從中南美洲出發的移民大篷車隊伍

就這樣,2021年剛開年,移民問題又一次成為新聞熱點,墨西哥面臨的移民問題和壓力也比往年更加嚴峻。

我們所說的“留在墨西哥”政策,也就是《移民保護協議》,于2019年1月25日在特朗普政府時期實施,拜登上任后宣布取消。

拜登稱這項政策“危險”和“不人道”,拜登政府于2021年6月發布備忘錄,宣布正式結束“留在墨西哥”政策。

但是在得州和密蘇里州對拜登政府終止《移民保護協議》進行起訴后,美國聯邦最高法院于2021年8月24日裁定,《移民保護協議》必須恢復。

根據公開的信息,《移民保護協議》已在12月6日被美國國土安全部重啟。當地時間12月9日,國際移民組織(IOM)發表聲明稱,美國已在當日上午將2名移民遣返墨西哥,這也是“留在墨西哥”移民政策在被重啟后的首次執行。

△中南美洲移民在向墨西哥邊境移民警察提交申請資料

至此,在法律層面上,拜登政府實際上是推翻了2021年1月拜登上任之初做出的移民政策調整,重新回到了特朗普政府時期的做法。

拜登也因為恢復特朗普時期的移民政策,在移民政策上反復變化而受到抨擊。有移民組織表示,“留在墨西哥”政策的恢復或將增加美墨邊境地區的犯罪行為。

專家認為,從“留在墨西哥”政策恢復來看,拜登政府實際上仍依據傳統思路應對移民潮現象,既無力也無法從實質上解決中美洲等移民問題。由危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多組成的“北三角”是拉美地區移民流出的主要來源地,但是美國基本不具備管控移民遷移的能力,雖然美國一直宣稱要從源頭解決移民問題,不過在“北三角”等中美洲國家仍未見美方采取具體行動。

比如最近的一個例證,在不久前的12月9日美國舉行的所謂“民主峰會”中,美方卻將“北三角”國家排除在外。墨西哥分析人士指出,美國政府總將一些其他事務置于移民事務之上,所做承諾總是雷聲大雨點小。

而這樣的政策反復變化,不僅對大量在美墨邊境地區聚集的移民來說是糟糕的信息,也對墨西哥承受移民帶來更多的問題和更大的壓力。

△中南美洲移民渡河越境到墨西哥

盡管2021年拜登政府上任第一年就有創紀錄數量的移民涌向美墨邊境,并且引發了外界最多的關注。但是分析人士指出,美聯邦政府的邊境執法方式沒有多大變化。

根據美國媒體報道,美國執法部門2021年在美國與墨西哥邊境逮捕非法移民大約170萬人次,刷新2000年創下的紀錄。

△美國海關和邊防巡邏隊抓捕中南美洲移民

而在這驚人數字的背后,是大量的移民被直接送回墨西哥一側,一扔了事,其中許多人是被送往墨西哥后會再次越境進入美國。大量移民在邊境城市聚集,也給墨西哥當地造成了包括治安、衛生等諸多方面的嚴重困擾。

墨西哥實際上被迫承受許多由于大量移民聚集在境內造成的社會問題,而美國的這一政策也被許多分析人士批評是一種單方面的推卸問題和責任的做法。

2021年9月4日,在墨西哥恰帕斯州塔帕丘拉,又有大批的中美洲國家移民隊伍跨境進入墨西哥,向美國進發。到了9月下旬,拜登政府還是以邊界防疫規定為由,驅逐大量海地難民,并且拒絕避難申請。美國得州的邊境執法人員騎馬揚鞭,粗暴驅逐海地移民的畫面在互聯網上曝光,有網友評論,這令人想起奴隸制時期白人虐待黑人的場景。聯合國難民事務高級專員批評說,美國沒有評估和篩選難民的庇護需求就直接加以驅逐,不符合國際準則,同時可能違反國際法。

此前,美國政府一直要求墨西哥政府配合其所謂“留在墨西哥”政策。從特朗普政府時期,2019年1月就開始執行《移民保護協議》施行“留在墨西哥”政策,導致大量移民滯留墨西哥境內。而且這種所謂的“留在墨西哥”等待美國受理申請的時間都非常漫長,遙遙無期。

墨西哥總統洛佩斯也多次公開講話強調,移民背井離鄉是因為貧困和缺少就業機會,不能用壓迫性的手段解決。如果美國政府不希望移民繼續涌入,就應該幫助中美洲國家發展經濟,他已與美國總統拜登討論過此事,但美方“行動緩慢”。其實移民問題早已存在,美國和墨西哥包括中南美洲各國之間的經濟發展不平衡造成的巨大差距才是移民問題的根源。

△美國與墨西哥邊境墻蒂華納市發生抗議示威活動

回顧拜登2020年競選時,抨擊特朗普政府的限制移民政策,并且保證他上任后將制定全面改革,讓美國重新保護避難申請人和難民。但是實際上,到了2021年拜登上任第一年結束時,美國的移民政策其實基本未變,拜登政府也沒有兌現其競選承諾。

作為實際上承受重壓的一方,墨西哥政府首先強調不應當把非法移民流動歸咎于墨西哥,墨西哥內政部也已經連同外交部多次呼吁,應該與美國、危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多政府共同應對非法移民難題,擬定計劃,處理滯留境內的非法移民問題,但是2021年已經快過去了,仍然沒有看到實質性的舉措。

2021年6月,拜登曾任命副總統哈里斯領銜監督與包括墨西哥在內的中美洲國家的協調工作。但是哈里斯只在墨西哥城過了一晚,與墨西哥總統洛佩斯見面,甚至都沒有去到邊境地區視察,對移民問題的解決方案也是含糊不清,被分析人士批評這只是一場作秀。

△美國副總統哈里斯到訪墨西哥,與墨西哥總統洛佩斯(右)會面

墨西哥總統洛佩斯在9月22日也曾呼吁美國采取緊急行動,解決移民危機。他說,墨西哥和中美洲國家仍在等待美國承諾的幾十億美元經濟發展資金,其中包括美國承諾將投資40億美元,20億給中美洲,20億給墨西哥,讓這些國家分擔移民壓力,但“什么都沒有”收到。

2021年,中央廣播電視總臺記者也多次探訪墨西哥與美國交界的北方邊境線,包括吞吐量最大的陸路邊境口岸蒂華納市,也到訪了移民聚集問題最嚴重的的墨西哥與美國得州交界的雷諾薩市?偱_報道員也前往墨西哥與危地馬拉交界的南部邊境線,拍下了移民渡河偷渡進入墨西哥的場景,這類偷渡方式引發擔憂,不少人擔心悲劇重演。

而長期的“移民大篷車”也已經有了固定的路線和交通網絡,在這背后也有墨西哥販毒集團的身影和黑手。墨西哥外交部長埃布拉德也指出,“移民大篷車”在墨西哥境內的交通很多時候是由販毒集團、犯罪組織進行操辦。利用移民運輸毒品,移民們會被塞入密閉的貨運集裝箱車前往美國邊境,進行規;陀薪M織的遷移,而在這個過程中,移民們除了財產被侵占,也要面臨綁架、性侵、毆打等威脅。值得注意的是,在2021年的“移民大篷車”中,出現了越來越多的兒童移民和未成年人移民,其中很大一部分兒童都沒有家人陪伴,屬于獨自上路,其間產生了很多人道主義悲劇。

△墨西哥邊境移民警察阻擋“移民大篷車”前進

墨西哥的執法人員11月7日晚間,在靠近美國邊境地帶查獲6輛搭載非法移民的卡車,車廂里共有652名非法移民,其中9人新冠病毒檢測結果呈陽性,還有數十人出現脫水、營養不良等癥狀。

到了12月9日,更是發生了極為嚴重的移民死傷事故,也是因為一輛運載移民的貨柜車發生嚴重交通事故,當場造成54名移民死亡,100多人受傷。移民組織指出,這是自2014年該組織開始記錄死亡人數以來,在墨西哥發生的死亡人數最多的一次事件。路面和卡車貨箱內可見多名死傷者。受害者包括成年人和兒童。車上的大多數人來自危地馬拉,但也有來自洪都拉斯、厄瓜多爾和多米尼加共和國的移民。這起事故也將目前墨西哥境內移民大量涌向美國邊境的事實再次拉入公眾的視野。

△墨西哥南部發生載有移民的集裝箱貨柜車嚴重翻車事故,造成54名移民死亡

根據統計,2021年已有約651人在試圖越過墨西哥邊境進入美國時死亡,這一數字比2014年以來的任何一年都要多。

從2021年年初就不斷出現的“移民大篷車”,還有大量由集裝箱貨柜車運往美墨邊境的移民,也導致2021年在美墨邊境被捕的非法移民人數達到20多年來最高水平。

拜登政府上臺已近一年,不僅其關于移民問題的多項承諾仍未兌現,還導致美墨邊境移民問題雪上加霜,人道主義危機日趨嚴重。特別是2021年,拉美各國的新冠疫情局勢持續嚴峻,美國政府在未對墨西哥以及中美洲移民采取充分防疫措施就草率遣返,趕到墨西哥一側,給墨西哥的疫情防控帶去巨大風險。

△美國與墨西哥邊境墨西哥一側靠近口岸的移民集中安置點“帳篷城”

總臺記者探訪了墨西哥和美國邊境線上最重要和最繁忙的口岸城市蒂華納,在當地,來自中南美洲的移民已經在當地大量聚集,因為美國政府關于移民的政策在拜登總統上任后出現反復,大量移民在邊境地區進退兩難。很多移民在當地搭建起來臨時的“帳篷城”棲身,但是內部的生活條件非常簡陋,同時也沒有基本的衛生防疫措施,移民包括移民兒童都成為新冠肺炎的易感高危人群。

△在墨西哥一側的中南美洲移民準備提交申請庇護資料

實際上,包括危地馬拉、海地等多國報告說,在被遣返移民中查出了新冠肺炎確診病例,甚至有航班75%左右機上人員新冠病毒檢測呈陽性。包括美國華盛頓拉丁美洲研究所在內的60多家機構發表聯合聲明,譴責美國政府在全球疫情暴發期間繼續驅逐非法移民,稱這一行為“將全球都置于風險之中”。(總臺記者 盛嘉迪)

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